推行PPP模式难在哪里？如何解决？

        当PPP作为一种新的投融资模式被大力推广的时候，PPP项目的实施，还停留在雷声大、雨点小的境地。虽然P P P模式在我国交通基础设施领域进行了一些实践，但总体仍处于探索阶段，大力推广还存在一些问题。

为什么PPP模式难推行？

第一，PPP作为一种新的政府和社会资本合作模式，很多地方政府对它的内容、适用范围、运作方式等，还非常陌生。因为一提到政府融资方式，我们很多人还停留在BT、BOT这些已经使用多年，并且能够驾轻就熟的融资模式上。虽然现在财政和发改委两部门，也在举办各种PPP培训班，但是由于培训的内容主要集中于关于PPP的基本概念、来龙去脉和国家的政策要求等方面，缺乏最主要的以实际项目编撰为内容的可操作性培训，使得很多参加PPP模式培训的人，往往在学习完之后还是一头雾水。

第二，各地对旧的政府投融资模式的迷恋和依赖。虽然现在从上到下都在大力推行PPP模式，但是国家并没有从法律或者政策的角度，完全否定和取消BT、BOT模式，这就使得一些地区和部门在面对融资需求的时候，还是自觉与不自觉地习惯走老路。

第三，由于PPP模式完全割断过去政府对项目和资金的垄断式管理，因此使得它的推行，由于没有利用权力进行“寻租”的可能性，而受到一些地方政府和部门的不待见。

第四，表面上看缺乏熟悉和能够操作PPP模式的专业人士，是在此方面进展不大的主要问题，实际上突显的是一些领导干部学习能力欠佳问题。因为推行PPP，首先需要非常强的学习能力，只有搞懂它、学会它，才能够掌握它、运用它。

第五，已经推出的PPP项目，由于缺乏盈利能力，无法吸引社会资本。虽然现在各地推出了一些数目客观的PPP项目，但是由于项目的风险分担和盈利模式不明确，因此出现了大范围的“落地难”和“一头热”现象。

怎样推行PPP模式？

第一，要明确PPP模式的法律关系和纠纷解决方式，为其大规模推广奠定制度基础。

第二，要明确范围并且提出具体要求，把PPP作为各地用于公共服务领域建设投资的唯一选择，并对此进行年底目标责任考核。改变目前由上而下的单向推行方式，实行双向推动。

第三，要对地方政府非PPP项目而产生的债务进行目标控制，通过限制它们的债务总量，来逼各级地方政府进行转型。

第四，要对各种伪PPP项目进行清理，对打着PPP旗号进行的商业开发项目，不但不给于土地、财税以及金融等方面的支持，而且还要对负有弄虚作假的责任人进行问责。

第五，要在各地选定项目，按照先行先试的办法，在公共服务和基础设施领域，优先推出一批PPP项目。一方面培养实施PPP项目的人才，另外一方面发挥它们示范作用。

最后要强调的是，我们推行PPP模式，既不是为了完成任务，也不是为了突出政绩，我们只是想让它为经济社会的可持续发展服务。